21世纪经济报道记者吴文汐 广州报道  8月1日，大考海南召开省委深改委暨自贸港工委会议，海南研究全岛封关运作准备等工作。准备

会议强调，应对业个影响全岛封关运作是全岛海南自由贸易港建设的标志性和基础性工作。全省各级各有关部门要提高认识，封关理顺组织推动形式，线放梳理任务清单、对企项目清单、人带压力测试清单“三张清单”的大考关系，强化建设项目要素保障，海南完善金融配套措施，准备加强非设关地建设和布局，应对业个影响全力推进全岛封关运作各项准备工作。全岛

21世纪经济报道记者了解到，封关海南全岛封关后，将出台海南自由贸易港禁止、限制进出口的货物、物品清单，清单外货物、物品自由进出。货物、物品及运输工具由内地进入海南自由贸易港，按国内流通规定管理。同时，出台海南自由贸易港进口征税商品目录，目录外货物进入自由贸易港免征进口关税。

2025年前适时启动全岛封关运作

自贸港建设面临的一个阶段性目标，就是2025年底前适时启动全岛封关运作，全面实施“一线放开、二线管住”货物进出口制度。海南省第八次党代会上提出，把全岛封关运作作为自由贸易港建设的“一号工程”。

2022年是海南自贸港建设全岛封关运作准备工作的关键一年。年初，海南全面深化改革开放领导小组办公室已经印发《海南自由贸易港全岛封关运作准备工作任务清单》，明确了口岸规划与建设、非设关地布局与建设、税收政策安排、重大风险防控以及“五自由便利一安全有序”等十一个方面64项重点任务，标志着全岛封关准备工作全面启动。

7月29日，海南自贸港全岛封关第一批项目集中开工，共开工项目9个，总投资14.17亿元。按照封关运作项目建设清单，今明两年将陆续开展并如期完成涉及口岸、非设关地等基础设施和配套设施建设的一批重点项目。

记者了解到，全岛封关后，海南将出台海南自由贸易港禁止、限制进出口的货物、物品清单，清单外货物、物品自由进出。货物、物品及运输工具由内地进入海南自由贸易港，按国内流通规定管理。货物由内地进入海南自由贸易港，按照国务院有关规定退还已征收的增值税、消费税。货物在海南自由贸易港内不设存储期限，可自由选择存放地点。

其次，对具有强制性标准的领域，原则上取消许可和审批，建立健全备案制度，市场主体承诺符合相关要求并提交相关材料进行备案，即可开展投资经营活动。

同时，实现跨境资金流动自由便利。具体而言，允许符合一定条件的非金融企业，根据实际融资需要自主借用外债，最终实现海南自由贸易港非金融企业外债项下完全可兑换。

纳税方面，自贸港将推行“低税率”“零关税”“简税制”等制度。对注册在海南自由贸易港并实质性运营的企业（负面清单行业除外），减按15%征收企业所得税。对一个纳税年度内在海南自由贸易港累计居住满183天的个人，其取得来源于海南自由贸易港范围内的综合所得和经营所得，按照3%、10%、15%三档超额累进税率征收。出台海南自由贸易港进口征税商品目录，目录外货物进入自由贸易港免征进口关税。改革税种制度，降低间接税比例。

封关将带来什么影响？

“海南自贸港的建设与运行是同步进行的。目前是以建设为主，但如果全岛进入到封关阶段，便是以运行为主了。”商务部研究院国际市场研究所副所长白明向21世纪经济报道记者表示。

“一线放开、二线管住”是全岛封关将实行的重要制度。

具体而言，“一线放开”指的是，国外商品进入中国会更加便利、通畅，只要是在合法货物清单上的都能自由进出海南自贸港，并且种类将远远多于国内其他地区，除此之外，这些进入海南自贸港的绝大部分货物都将免征进口关税。“二线管住”指的是，国外货物进入自贸港之后，在进入内地时，需要经过海关检查，并且对境外货物征收相关税，这一点是为了防止境外货物随意进入中国内地市场。

全岛封关运作后，岛内经济将成为一体，例如海南的货物进入内地将征收关税。白明认为，封关运作后会对海南岛内经济产生正面影响，但海南自贸港的封关不能简单地“一封了之”，要有相应的制度体系作为保障，也让封关对海南带来的影响体现到当地生产生活的各个方面，让各类生产要素更加有序地进行配置。

同时，封关后岛内居民出入境、购买进口货物会更加便利，后续在生活配套方面也会有更加优质的资源。此次会议上同步审议了《海南省推动公立医院高质量发展实施方案》，要求强化公立医院的公益性，积极解决医疗卫生体制改革中的瓶颈问题，提高发展质量，形成海南特色，实现“小病不进城、大病不出岛”目标。

此外，低税率、零关税、简税制等制度会使当地的投资成本更低，吸引更多的资金、人员在海南集聚，同时激发市场主体活力。

白明指出，在适时启动全岛封关运作前，海南应做好充足的准备，简单的“一封了之”会带来各种意想不到的问题，比如一线放开后会对海南本地的产业造成怎样的冲击还未可知，应提前做好应对措施，例如做一些产业结构的调整等。